L'Afrique obtiendra-t-elle un siège permanent au Conseil de sécurité de l'ONU ?
Les États-Unis, la Chine et la Russie, malgré leurs nombreux désaccords, s'accordent sur un point : ils sont favorables à l'attribution d'un siège permanent au Conseil de sécurité de l'ONU à l'Afrique. Pourtant, cette attribution tarde à se concrétiser.
Le Conseil de sécurité de l'ONU : Le P5
Le Conseil de sécurité de l'ONU est composé de cinq membres permanents : la Chine, la Russie, la France, le Royaume-Uni et les États-Unis. Ce groupe est connu sous le nom de P5.
Ces pays sont les seuls à disposer d'un droit de veto, leur permettant de bloquer toute résolution par un simple vote négatif.
D'autres pays membres de l'ONU occupent des sièges non permanents au Conseil de sécurité, mais sans le privilège du droit de veto.
Bien que les pays africains représentent plus d'un quart des États membres de l'ONU, le continent n'est pas représenté au sein du P5.
L'appel à une meilleure représentation de l'Afrique
Le Secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, estime qu'un changement est impératif depuis longtemps : « Il ne peut y avoir de sécurité mondiale sans sécurité africaine. »
Il ajoute : « Nous ne pouvons accepter que l'instance mondiale de paix et de sécurité, la plus importante au monde, soit dépourvue d'une voix permanente pour un continent de plus d'un milliard d'habitants – une population jeune et en croissance rapide – qui représente 28 % des membres des Nations Unies. »
« Nous ne pouvons pas non plus accepter que les points de vue de l'Afrique soient sous-estimés sur les questions de paix et de sécurité, tant sur le continent que dans le monde. »
L'Union africaine a officiellement demandé « pas moins de deux sièges permanents » avec droit de veto au Conseil, ainsi que cinq sièges non permanents supplémentaires.
Les obstacles à la représentation africaine
Si la plupart des membres de l'ONU s'accordent à dire que l'Afrique mérite une meilleure représentation, Richard Gowan, expert en diplomatie onusienne, souligne qu'ils ne sont pas tous prêts à partager ce privilège.
« La Russie et la Chine ont exprimé des arguments positifs en faveur d'une plus grande représentation africaine », dit-il. « Mais je ne pense pas qu'elles se soient engagées à accorder un nombre précis de sièges au groupe africain. »
Selon Gowan, la précédente administration Biden aux États-Unis s'était engagée à soutenir l'obtention de deux sièges pour l'Afrique, sans droit de veto. Toutefois, l'administration Trump n'a pas maintenu cet engagement.
« L'administration Trump apprécie le Conseil de sécurité tel qu'il est, et elle apprécie de faire partie du petit nombre de pays disposant d'un droit de veto », ajoute-t-il.
« Elle craint également que la réouverture de la Charte des Nations Unies ne donne l'occasion à d'autres pays de s'engager à obtenir leur propre siège, ce qui diluerait encore davantage son influence. »
Quels pays africains ?
Un autre obstacle majeur réside dans la détermination des pays africains qui occuperaient ces sièges.
Plusieurs pays ont été mentionnés, notamment l'Afrique du Sud, le Nigéria, le Kenya, l'Éthiopie, l'Algérie et l'Égypte, mais aucun candidat ne se dégage clairement.
L'Union africaine, composée de 55 États membres, a également été suggérée, mais Richard Gowan souligne qu'elle a parfois du mal à faire preuve d'efficacité diplomatique.
« Lorsqu'il s'agit de prises de décision parallèles entre le Conseil de sécurité et le Conseil de paix et de sécurité de l'UA, il existe souvent un décalage sur des questions spécifiques, comme la Somalie par exemple », explique-t-il.
« Les diplomates africains à New York estiment devoir adopter des positions différentes de celles de l'UA, car ils sont conscients que la Chine ou les États-Unis ne soutiendront pas exactement les souhaits de l'UA. »
Alors que les États membres se réunissent à New York pour l'Assemblée générale annuelle des Nations Unies, la question de la représentation africaine au Conseil de sécurité continuera probablement d'être un sujet de débat.
